关于建筑设计领域深化改革的建议

                    ——王玉芝副主席在全国人大十二届二次全会上的建议

    在十二届全国人大二次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中明确指出：“当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。”“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让全体人民共享改革发展成果”。

以下结合调查研究中掌握（的）实际情况，以及工作实践中的切身体会，就如何深化建筑设计领域的改革，提出三个方面的建议：

第一，应适度放宽企业经营资质政策。

建筑设计企业属于典型的知识密集型科技企业，企业要取得长足发展，重要的不是资金的投入和设备的增加，而是需要一批稳定的、高素质的专业技术人才。欠发达地区中小城市的勘察设计企业，长期面临“人才引不来、养不起、留不住”的困扰，企业急需的专业技术人员匮乏，而现行企业经营资质政策的要求又非常严格，规定企业必须具有一定数量和标准的执业资格证书人员，造成有些专业注册人员需求量过大，企业一证难求。

建议将注册执业资格证书制度与技术职称评定制度相协调。适度降低门槛，放宽企业经营资质对注册人员的要求，在不重复计算的情况下，一些执业资格证书可以相互视同、相互通用，这样可相对减少注册人员数量。

建议规范注册师的无序流动行为。2020年以前取得注册师资格的人员原则上不得到外省注册，已经注册到外省的应在两年内调回，对概不执行者由各省冻结其注册资格，以确保勘察设计企业注册人员的相对稳定。

建议已取得注册资格的人员，应按法定退休年龄后十年计算使用，但必须具备省级医学健康鉴定和继续教育培训合格的证明。

建议建立企业诚信评价指标体系。对于具有一定规模的“老字号”建筑设计企业，根据其业绩、创优项目以及对地方发展的支撑作用，予以重点保护和扶持，在企业经营资质审查时适度放宽政策条件，促进地方骨干企业健康成长。

第二，应抓紧改革注册培训制度。

建筑设计企业需要一大批拥有各类国家注册执业资格证书的人员，而他们的注册培训费用非常大，仅就中小型勘察设计企业而言，每年用于这方面的费用很高。给企业造成了极大负担。解决这一问题的关键在于改革注册培训制度，为此建议：

一是延长证书注册年限。将建筑、结构、监理等职业资格证书的注册年限由三年、四年，统一延长至五年，这样能够为企业减少一大笔支出。

二是改进注册培训方式。探索和尝试双向互动、高效便捷的网络培训方式，为企业减轻负担，提升被培训人员的整体素质和技能。

三是实现注册印章、证书循环使用。现在我国提倡建立节约型社会，并出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，而各种执业资格证书，每注册一次，相关的印章、证书都要重新更换一次，形成了大批废弃的旧印章、旧证书，稍有管理不慎，很容易流入市场造成混乱。况且每枚印章、证书，一般都是几十元、上百元，长期积累下来也是一个不小的数目。应研究制定注册印章、证书在不更换注册单位的情况下循环使用的规定，避免重复制作，造成不必要的损失和浪费。

第三，应着力打破地方保护和行业壁垒。

为了使勘察设计企业持续快速健康发展，必须积极向外拓展市场，而在实际工作中却经常遇到地方保护和行业壁垒问题。在资质、人员、注册资本、相关经验等方面要求过于苛刻，人为抬高市场准入条件，备案制度过于严格复杂、手续繁琐，严重制约了中小型勘察设计企业向外拓展市场，限制了经营范围的扩大，阻碍了企业的快速发展。

当前，自上而下都在积极扶持中小企业发展，建议能否着眼于“要素优化配置”，加强顶层设计，研究制定一些取缔地方保护、消除行业壁垒的政策措施，并认真监督执行，以便降低市场准入门槛，破除人为设置的障碍，加速建筑设计领域的市场化进程。