政协四平市委员会常务委员会工作报告

——2015年1月20日在政协四平市第七届委员会第三次会议上

　市政协主席   杨 枫

各位委员：

现在，我代表政协四平市第七届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在中共四平市委的坚强领导下，市政协常委会紧紧依靠和带领全体政协委员，牢牢把握团结和民主两大主题，积极适应“新常态”的客观要求，忠实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，与市委市政府同心同向、同力同行，建睿智之言、献务实之策，较好完成全年重点工作和市委市政府交办的各项任务，为推进四平赶超隆起、全面振兴作出了应有贡献。

（一）围绕中心，服务大局，协商议政卓有成效

服从和服务于全市改革发展大局，紧扣全市经济社会发展中的重大问题，为建设“五个强市”履职尽责，协商议政。

一是周密组织，开展常态协商活动。全年共组织重大协商会议五次。在政协七届二次会议上，全体委员就烟厂异地改造、蓝天碧水工程、十五大民生实事等方面协商议政、建言献策，提出了近百条意见建议。在全年的四次常委会上，常委们对全市委员企业发展和城区公共文化基础设施建设等进行协商讨论，完成了《全市政协委员创办领办企业发展情况调研报告》和《关于我市城区公共文化基础设施建设情况调研报告》，形成了17条针对性强、切实可行的意见建议，均得到政府的采纳。

二是深化改革，探索协商民主模式。深入落实十八届三中全会关于推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，市政协进行了专题考察，在借鉴外地政协“双月协商”模式的基础上，市政协结合市情拟定了《咨政协商实施办法》和《全面深化改革充分发挥协商民主重要渠道作用的实施方案》。经协商讨论，已拟定完成“加快我市养老服务发展”、“加强师德师风建设”等五个重点议题，计划在今年全面启动实施。

三是跟踪推进，加大提案督办力度。把加强提案督办作为提升履职实效的重要抓手，采取联合督办、跟踪督办等形式，促进工作提质增效。市政协七届二次会议以来，共提交提案287件，经审查立案158件，其中政协委员提案131件，党派团体提案27件。承办单位与提案者沟通率100%，立案提案办复率100%。

四是创新方式，畅通社情民意信息渠道。发挥政协信息直通车作用，充分利用视察、调研、走访等活动，广泛收集社情民意，及时反映社会各阶层的心声。同时，开通网络报送信息渠道，为政协委员和人民群众快捷报送信息提供便利，信息的时效性明显增强，使群众关心的问题得到及时有效的解决。

五是拓宽领域，提升行风监督实效。全年向政府法制办、省旅游执法监察总队和市中级人民法院推荐监督员19名。有计划组织政协委员监督市中法12起重要案件的庭审，提出24条意见建议。同时，组织委员参加市级听证会、民主评议活动等共计500多人次，增加了监督频率，提升了监督实效。

 (二)关注民生，助推发展，建言献策务实高效

始终把加快发展和改善民生作为参政议政的重点，深入研究事关发展和民生的具体问题，建惠民之言，献发展之策。

一是关注弱势群体，为扶贫济困建言献策。先后对梨树县、双辽市、铁东区、铁西区和辽河垦区进行了实地摸底调研，形成了《关于农村贫困群体帮扶状况的调研报告》，提出了解决低收入群众生产生活困难的5条意见建议，得到市政府采纳，相关部门已将此项工作列入重点推进事项，加以落实。

二是关注老龄社会，为老有所养建言献策。为积极应对人口老龄化问题，市政协连续两年聚焦城镇居民养老事业，在前年提出发展完善我市养老事业建议基础上，去年又进行了跟踪调研。市政府对调研成果十分重视，随即出台了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，正在结合市情逐步落实。

三是关注少年儿童，为教育工作建言献策。围绕人民群众普遍关心的教育问题，先后到市第一实验小学、第十七中学、第一高级中学等学校开展调研，针对群众反映强烈的问题，提出了“减轻中小学课业负担”等7条建议，教育部门全部采纳。

四是关注“三农”工作，为城乡建设建言献策。先后对我市牧业小区、城区绿化以及美丽乡村建设进行视察，对牧业的规模化养殖、农村柴草垛安全堆放等3个方面提出了9条合理化建议，受到相关部门的重视，大部分建议已经落实。

五是促成联动格局，辅助上级政协开展调研。配合全国政协24位专家学者完成了对全市农业经营主体、农村经济发展情况专项调研，协助省政协完成秸秆再利用、安全发展长效机制落实情况等6项调研工作，全国政协和省政协给予了高度评价。

(三)突出主题，协调关系，汇聚力量共谋发展

把握团结和民主两大主题，积极促进大团结、大联合，广泛调动一切积极因素，共同致力于四平的发展大业。

一是增进团结，加强与党派团体的合作共事。常委会以履职为纽带，积极支持配合党派团体调研视察、服务民生。市工商联谋划推进了四平和域外集团的合作，《关于地下气化采煤技术示范区的考察报告》得到省长批示。民建四平市委《关于黑土地保护区的建议》被收入省政协百名委员建言汇编。农工党四平市委开展的“送温暖献爱心”义诊活动、九三学社四平市委开展的“扶贫救心”公益活动，民革四平市委开展的“伸出博爱之手活动”，民盟四平市委开展的“农村教育烛光行动”，民进四平市委开展的“中国特色社会主义学习实践活动”，得到社会各界好评。同时，常委会重视加强与港澳台侨的联络联谊，支持宗教人士在经济发展和社会稳定中发挥积极作用。

二是学习借鉴，加强政协系统间的沟通交流。常委会注重加强与兄弟政协之间的联系，互通有无，共同进步。有计划邀请省和县市区政协委员参加市政协会议和相关活动，密切三级政协之间的学习与合作。主动接受省政协工作指导，虚心学习省政协在咨政协商、联系委员方面的先进做法，进行自我完善和提高。召开秘书长联席会议，与县市区政协共同商讨调研视察议题，拟定联合调研，形成上下联动互促格局。

三是扩大宣传，提升四平的对外形象。充分利用吉林日报、协商新报等新闻媒体，对市政协的重要工作和重大活动进行宣传报道。完成政协网站升级改版，设立活动动态、图片新闻等七个板块，扩大宣传效果。工作中注重向海内外宣传四平地域特色、历史传统和文化底蕴，扩大四平的知名度和影响力。配合市委“文化七进”活动，举办了“书画惠民”系列活动和书画展，努力弘扬四平书画艺术，活跃群众文化生活，打造四平文化品牌。

    (四)转变作风，夯实基础，自身建设不断加强

主动适应新常态的客观要求，全面加强自身建设，不断提升履职实效，为政协事业的长远发展提供坚实保障。

一是加强学习，提升理论素质。切实加强对中央和省市委相关精神的学习，切实加强对政协理论和统战知识的学习，创新学习形式，引导政协委员和机关干部把思想和行动统一到中央和省市委的重大部署上来，把智慧和力量凝聚到四平发展振兴的目标上来，不断增强政协履职的使命感和责任感。

二是转变作风，践行群众路线。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，政协党组精心组织党的群众路线教育实践活动。对“四风”方面存在的21个问题逐条制定整改措施并全力整改，建立和完善了9项相关制度，帮助企业和农村解决修路、修桥、拆迁等实际问题，已落实资金620万元。

三是健全制度，筑牢发展基础。坚持把制度建设作为根本性、全局性、长期性的工作来抓，着力推进政协工作制度化、规范化、程序化发展。一年来，先后制定和完善了《市政协委员管理办法》、《市政协全体会议工作细则》、《市政协办公室工作管理制度》等，对政协委员队伍建设、全体会议程序、办公室后勤保障等进行了全面的规范和完善，为进一步加强和改进政协工作，推动政协系统高效运转，提供了坚实的制度保证。

各位委员，回顾一年来的工作，我们取得了一定成绩，这是中共四平市委正确领导、重视关怀的结果，是市人大、市政府和社会各界热情帮助、大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体委员团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中我们距中央和省市委的新要求，距人民群众的新期待还有一些不足，主要是协商民主有待于进一步完善，民主监督途径有待于进一步探索，履职成果的转化有待于进一步加强，政协委员的素质有待于进一步提高等。我们真诚希望广大政协委员和列席同志对常委会工作提出建议，共同把新一年的政协工作做得更好。

二、2015年工作安排

新的一年里，政协常委会工作的总体要求是：在中共四平市委的领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神，认真落实市委六届五次全会的总体部署，积极适应新常态的客观要求，着力凝聚政治共识、着力助推科学发展、着力探索协商民主、着力服务深化改革、着力提升履职能力，为实现四平的全面振兴作出积极的贡献。在具体工作中，要围绕“五个强市”，做好五篇文章，推进17项重点任务。

(一)以团结民主为主题，汇聚四平全面振兴的正能量

发挥人民政协凝聚人心、汇聚力量的独特优势，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，汇聚发展振兴的强大合力。一是要始终把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，切实加强中国共产党与各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协的合作共事。二是认真贯彻党和国家的民族宗教政策，广泛团结少数民族和宗教界人士，共同促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。三是精心打造政协对外联系的平台，不断深化与四平相关的港澳台同胞、海外侨胞的联络联谊，动员其来平投资兴业、建设家乡，汇聚域内外四平人的合力共图发展大业。四是充分发挥最广泛的爱国统一战线的政治优势，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。

(二)以深化改革为导向，着力探索政协履职的新途径

要把全面深化改革的要求贯穿在政协工作之中，以改革的精神、创新的举措，推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设。  

一是推行一种协商新模式。全力推进市政协咨政协商会议的开展。咨政协商是今年政协工作的重中之重，必须举政协之力抓出成效。政协各专委会和全体政协委员，一定要认真研究咨政协商会议的模式，认真研究会议的议题，认真研究切实可行的对策建议，在做好今年咨政协商工作的同时，汲取经验，总结规律，为会议的常态化开展做好准备。

    二是探索两种履职新方式。在专委会联系界别基础上，探索建立专委会联系委员制度。在实施过程中，有计划地开展好走访约谈委员活动，广泛听取委员的意见建议和愿望呼声。积极助推市委“社区行动计划”向纵深实施，探索建立委员联系社区制度，让政协委员走进社区，加强同社区居民的联系，反映社区群众的意愿和诉求，做好政策宣传、化解矛盾、维护社会和谐的工作。

(三)以建言献策为重点，全力打造协商议政的好声音

    围绕全局性、综合性、前瞻性的重大课题，建真言，献良策，充分发挥人民政协“智囊团”和“人才库”的作用。

一是在提升调研视察能力上取得新成果。要在调研视察上下功夫，选题要准、调研要深、论证要广。组织起草调研视察报告时，要有计划地吸收有关部门负责人、专家学者、各党派人士和在平的省政协委员参加，汇聚力量和智慧。报告形成后要广泛征求各方面特别是市委市政府领导和相关部门的意见建议，努力寻求切中要害、落得下去的解决办法，增强成果的针对性和实效性。

 二是在政协提案信息化方面取得新成果。要注重利用现代化科学方法和网络技术，规范工作流程，提高工作时效，努力使提案工作更加富有政协特色，更加富有时代气息。重点是搭建提案人和提案承办单位的信息化平台，使大量流程化工作都实现网络操作。今年，我们要初步建立四平政协提案动态管理系统，逐步实现网上提交、网上签收、网上催办、网上答复、网上反馈意见，促进提案工作的制度化、规范化、程序化发展。

三是在协商民主平台建设上取得新进展。要充分发挥政协作为专门协商机构和协商民主的重要渠道作用，利用政协全委会议、常委会议、主席会议、咨政会议等协商平台，深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层协商。按照“大而结实、小而精彩”的原则，进一步加强协商平台建设，创新完善协商载体，丰富协商形式。要重视咨政协商会议参会人员的选择确定方式，根据会议议题的需要可邀请省、县市区的政协委员以及群众代表参加。同时，在政协网站上刊发会议议题，让委员早知道、早调研、早准备，并及时向省政协报送相关信息。

(四)以市委部署为指针，促进落实重大决策的实效性

市委六届五次全会明确提出依法治市、从严治党、加快发展振兴三个板块的工作。要与市委同频共振，把各项要求落实到位。

一是要助推依法治市进程。聚焦市委对依法治市工作的各项部署，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力推进依法执政、依法行政、司法公正、全民守法。要重点推动全民守法，选择“增强全民法制观念，推进发展法治社会建设”等相关议题，深入开展调研协商。鼓励和引导各党派团体、无党派人士和广大政协委员大力弘扬法治精神、法治文化，积极宣传推动各界群众学法懂法信法、敬法守法用法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。同时，就“四平市全面推进依法治市实施规划”的贯彻落实，认真开展民主监督，为“规划”的实施提供助力。

二是要落实从严治党要求。认真执行市委关于从严治党“六个强化”的总体部署，管理好政协机关中的党员干部和政协委员中的党员干部两个群体，把“从严”贯穿于管理的各方面和全过程。强化对党员干部的日常教育管理，适时开展党性教育和警示教育，教育党员干部时刻绷紧纪律作风这根弦，严格遵守“三严三实”，严格遵守政治纪律和政治规矩，与党中央保持高度一致。同时，围绕市委提出的“坚决查处乱作为、整治不作为、问责无效作为”，有针对性地开展好视察和行风监督活动。

三是要稳步推进民主监督。省委已经出台关于加强人民政协民主监督的意见。我们要参照省里的做法，积极探索加强和改进民主监督工作的新机制、新方法、新形式，加强民主监督的制度建设和实施，制定和完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。开展具有监督性的视察和调研，组织重大提案高端协商、同类提案集中协商、界别提案专题协商，适时组织开展重点提案的督办落实。

(五)以四种能力为标尺，营造政协自身建设的新常态

求木之长者必固其根本，欲流之远者必浚其源泉。加强自身建设是人民政协强基固本之策。要全面落实习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的要求，围绕提升“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”，切实加强政协的常态化自身建设。今年要把侧重点放在委员队伍建设上，坚持“五策并举”。一是抓学习。加强学习是适应新常态的必然要求。要围绕提升履职能力进行全面而深入的学习，把政治理论学习和政协理论学习结合起来，把学习知识和履职实践结合起来，坚持常态学习，注重学以致用，不断把学习成果转化为建言献策的履职成果。二是抓培训。在对象上要抓好新委员的培训和全体委员的培训两个群体，在内容上要突出政情、市情和政协知识三个方面，要精心选聘知名度高、敬业心强、经验丰富的专家学者授课。三是抓履职。总体上围绕“三个一”展开，即每名委员年内要至少提出一条高质量的提案或建议、至少提出一条有价值的社情民意、至少参加一次政协活动，这是委员履职的最基本的标准，要认真记入委员履职档案，并严格考核。四是抓管理。要以奖惩激励为重点，创造性地借鉴外地政协系统化管理模式，完善好《四平市政协委员管理办法》，做到奖惩分明，依规管理。五是抓服务。要以优质高效为标准，为委员搭建好履职平台，有计划开展专委会活动、界别活动、委员联谊活动，营造好“委员之家”的氛围，增强委员的归属感和责任感。通过我们常态化的努力，切实提高政协委员的整体素质，切实提升政协委员的履职能力，打造出一支有眼界、有能力、有作为，能议大事、能抓要事、能干实事的委员队伍，为政协事业的蓬勃发展提供坚强的保障。

各位委员，新形势、新常态赋予了我们新的任务。希望全体委员珍惜荣誉，牢记使命，担当责任，做改革发展的推动者，做民意诉求的代言者，做文明新风的引领者，做跨越争先的实践者，无愧于政协委员的神圣使命，无愧于政协委员的光荣称号。

各位委员，为者常成，行者常至。让我们在中共四平市委的坚强领导下，倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜组织重托，倍加珍惜人民期盼，以更加高昂的热情、更加科学的方法、更加务实的作风，共同构建改革发展的新常态，共同谱写四平振兴的新篇章，共同开创幸福和谐、繁荣强盛的美好明天!