市政协七届二次会议材料

中国人民政治协商会议四平市第七届委员会

常务委员会提案工作报告

（2013年12月24日在政协四平市第七届委员会第二次会议上）

市政协副主席  马  辉

各位委员：  

    我受政协四平市第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告七届政协一次会议以来的提案工作，请予审议。  

一

市政协七届一次会议期间，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，以中共十八大精神为指导，围绕中心、服务大局，尽职尽责，积极建言献策。从四平实际工作出发，提出提案319件，经审查立案226件。其中，委员提案197件，集体提案29件。截至2013年11月底，提案已办复226件，办复率为100％，提案中的许多意见和建议已被纳入并体现到市委市政府相关决策、发展规划或部门工作中。为保持经济平稳较快发展、促进民生改善和社会和谐、推进社会主义民主政治建设发挥了积极作用。 

    围绕转变经济发展方式建言献策，充分发挥助推作用。如，关于鼓励企业技术创新、改善小微企业融资环境、加快我市社会信用体系建设等提案和关于给予“一核三带”节点乡镇建设政策扶持、加快四梨经济带项目建设、推进城乡发展一体化等提案，都引起了市委、市政府高度重视，在制定和实施“十二五”规划或部门、行业重点专项规划中予以吸纳。关于推进农村专业合作社经济组织发展、农村土地集约化经营、促进土地流转的建议，市委责成相关部门组成调研组，深入基层，进行调研，拿出对策，对推进我市现代农业、小城镇建设发展起到了积极作用。

    围绕教育、文化、卫生事业发展和就业、社会保障、食品安全等事关民生的重要问题建言献策，促进了一些重点难点问题的解决。如，“关于加强食品安全管理的建议”，助推了部门牵头，多家配合，分工合作的食品卫生监督机制。“关于加快幼儿园建设促进我市学前教育健康发展的建议”，市政府高度重视，制定下发了《四平市政府关于加快学前教育改革与发展的实施意见》，一年就完成了20所标准化幼儿园的建设。关于促进农民工和城市困难群体就业、鼓励大学生自主创业和农民工回乡创业等提案，为制定实施更加积极的就业政策、建立覆盖城乡的就业服务和培训体系提供了重要参考。

    围绕城乡基础设施建设、加大城市建设和管理力度等方面建言献策，积极营造宜居城市环境。如，针对群众反映强烈的“行路难、停车难、管理难”问题，委员们分别提出了“关于加强我市交通管理的建议”；“关于缓解我市交通拥堵的建议”；“关于在市区增设停车场的建议”等提案，得到有关部门的高度重视和吸纳，有的经过职能部门整改落实，已产生了良好的社会效应。又如，“关于加强仁兴商业步行街管理的建议”、“加强城市居民小区物业管理的建议”、“增设市区公厕的建议”等提案，针对性、可行性、操作性、迫切性都很强，得到有关部门的重视和采纳，正处在落实阶段。

    尤其应当指出，市委、市政府对政协提案工作的支持力度不断加大，政协民主监督的外部环境不断改善。喜杰书记一直非常重视提案工作，多次强调，要进一步完善决策机制、民主监督机制、沟通协调机制，丰富参政议政形式，就一些重要决策听取政协意见并签发调研材料。国祥市长亲自召开市政府常委会向各位副市长交办提案，并要求政府各部门必须以对人民高度负责的态度，自觉接受人民政协的民主监督，做到认识、工作双到位。承办单位主动对接，做了大量艰苦细致的落实工作。把委员提案办理作为听取民意、改进自身工作的有力抓手，并通过座谈、走访、邀请委员视察等形式，推进提案落实，使政协提案工作环境不断优化，为下步工作奠定了坚实基础。

二

    一年来，市政协常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作思路，解放思想，开拓创新，提案工作呈现出重点突出，务实求质，规范有序的新局面，积累了宝贵工作经验，得到了省政协的充分肯定并在省提案工作会上介绍了经验。

    （一）与时俱进，努力提高提案工作全局性地位

    杨枫主席及政协党组十分重视提案工作，始终把提案工作作为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的全局性工作来抓。组织召开全市政协提案工作座谈会，提出撰写提案要前瞻、准确、有分量；办理提案要跟进、务实、讲质量。按照这一思路，逐步形成了主席统揽全局、副主席牵头督办、各专委会分工负责，提案委协调服务，委员、党派和工商联广泛参与的提案督办工作机制。平时积极安排委员视察、调研，召开政协常委会专门听取市政府提案办理情况的通报，全面督促检查政府对政协提案办理落实情况，使提案协商办理工作有始有终，呈现了新的工作局面。

    （二）健全制度体系，努力提供提案工作保障

    今年我们根据全国政协章程和参照省政协提案工作条例，制定了《四平市政协提案工作条例》，进一步完善了《政协四平市委员会领导督办重点提案办法》，规范了重点提案的遴选和督办。坚持把政协提案办理情况通过媒体向社会进行公布，让群众享有知情权、参与权、监督权，接受群众的评价，不断提高了政协提案的透明度，使政协提案工作有章可循，规范有序，进一步提高了政协提案的社会影响力。

    （三）坚持质量第一理念，努力夯实提案工作基础

    通过举办政府部门工作情况通报会、向委员发送提案征集提纲，不断拓宽委员知情渠道。通过举办委员学习培训班、召开提案征集工作座谈会、专门走访民主党派、人民团体和政协各参加单位，组织力量开展调研，进行论证，并形成提案，不断增强提案的针对性和可行性。坚持严格的立案审查制度，确保提案提出质量。

    （四）创新机制，努力提高提案办理工作的时效性

    把提案办理协商作为健全社会主义协商民主制度的重要内容，通过多种方式丰富协商内容，增强协商实效。一是专题协商办理，如，根据“建设养老服务体系”的委员提案，市政协七届三次常委会议专题研究将提案上升为专题《调查报告》，市政府高度重视，立即责成相关部门研究解决对策。二是联合协商办理，如，关于进一步完善我市廉租房建设的提案，因提案事涉多方，我们马上和市政府办公室协商，组织市住建局、民政局、两区政府等相关承办单位共同协商办理，部门高度重视，采取有效措施，使我市廉租房用地、建设及分配步入良好发展轨道。三是跟踪协商办理，如，关于整治市区非法营运三轮车的建议，自六届政协以来，一直是委员关注的焦点，也是市政协重点督办提案。市委、市政府对此高度重视，责成有关部门进行了反复调研、论证、听证，广泛征求各方意见，很快出台了三轮车专项整治方案。目前，此项工作正在有序的推进中。四是集中协商办理，对涉案较多部门，积极协商承办部门集中办理。如市教育局对承办的涉及学前教育、义务教育、职业教育、青少年法制与心理健康教育等28件提案进行公开答复、现场解答，收到了较好效果。

    一年来市政协提案工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得主要是市委的正确领导和市政府的大力支持，市政协各参加单位、全市两级政协组织、广大政协委员和各提案承办单位共同努力的结果。在此，我代表市政协七届常委会，向积极撰写提案的各民主党派、工商联、人民团体及广大政协委员，向重视支持和参与提案办理工作的市委、市政府及有关部门和单位，向社会各界表示衷心的感谢！

    回顾总结一年来的提案工作，我们也必须正视不足和差距。一是提案工作的全局意识还需要进一步增强；提案质量还需要进一步提高；深入进行提案办理协商的方式方法还需要进一步改进。二是相对比较来说，委员个人提案多，党派、届别、各专委会提案少；城市建设管理和教育卫生方面的提案多，经济建设方面提案少，民主、法制、反腐、依法行政、深化改革、社会建设方面提案就更少。这些问题，都需要在以后的政协提案工作中切实加以完善和解决。  

三

中共十八大描绘了全面建成小康社会、实现民族复兴伟大中国梦的宏伟蓝图。提出了经济、政治体制改革的总体部署，对经济转型升级，加快民主法治建设，反腐倡廉建设作出一系列安排，进一步强调了推进协商民主广泛多层制度化发展，给我们政协提案工作指明了方向。今后，政协提案工作更要做到与党委政府中心工作同频共振，围绕中心不偏向，服务大局不游离，把学习贯彻中共十八届三中全会精神贯穿于提案工作各个环节，切实发挥提案工作融入发展，参与发展，监督发展，服务发展的优势和作用，使新一年提案工作再上新台阶。

    一、紧紧围绕十八届三中全会确立的目标和各项任务建言献策，不断提高提案质量。加强闭会期间提案征集，发挥党派团体和政协专委会优势，探索开展界别提案工作，切实使提案成为人民政协富有特色的智力库和信息库。

    二、要紧贴市情，关注民情，反映舆情。组织委员走出去，请进来，突出重点，畅通渠道，使政协提案工作牢牢扎根于人民群众的肥沃土壤之中，永葆活力和生机。

    三、强化提案办理协商，推动承办单位加强与提案者的沟通，把协商作为办理工作的重要环节，建立健全承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制。扩大社会参与度，推进提案办理协商多层次、制度化发展。

    四、适应时代要求，努力推进提案工作创新发展。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，全面提高提案工作科学化水平。加强与党政部门的协调配合，发挥政协专委会的优势，切实形成整体合力。加强提案工作队伍建设，加强重点提案跟踪督办，公开提案内容和办理复文等制度建设，逐步形成配套完备、科学管用的制度体系。

    各位委员，让我们在中共四平市委的正确领导和市政协班子的带领下，凝聚力量，创新发展，深入进行提案办理协商，为落实市委的新要求新部署，顺应全市人民的新期待，推动人民政协事业的蓬勃发展，做出新的更大的贡献！